Guía de orientación regulatoria

Procedimiento de obtención de una concesión de recurso orbital

De GOR
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Como se mencionó en la sección de Ecosistema de la regulación satelital, para poder ocupar y aprovechar un recurso orbital, es requisito indispensable obtener una concesión por parte del IFT.

Antes de considerar someter una solicitud de concesión de recurso orbital, es recomendable establecer contactos preliminares con la Unidad de Concesiones y Servicios, y la Unidad de Espectro Radioeléctrico del IFT para resolver dudas que se tengan sobre el procedimiento de solicitud de concesión en el ámbito de su competencia. De igual manera, si el proyecto incluye el uso de frecuencias atribuidas al servicio de aficionados por satélite, es importante consultar previamente con la IARU, el plan de frecuencias del proyecto así como con la FMRE.

Dado que el proceso regulatorio nacional e internacional para obtener el título de concesión de recurso orbital, en el mejor de los casos, puede tomar un periodo estimado de mínimo 12 meses, es crucial que desde el inicio del proyecto, se tomen en cuenta los aspectos regulatorios en la elaboración de un plan exitoso de la misión del satélite.

Debido a la cantidad de satélites pequeños no geoestacionarios que orbitan la Tierra, existen bandas de frecuencia que empiezan a mostrar signos de saturación, principalmente algunas bandas atribuidas al servicio de aficionados por satélite. Si el proyecto contempla bandas que muestran condiciones de saturación, se puede correr el riesgo de que la IARU o la UIT no recomienden el uso de dichas frecuencias, obligando a que el proyecto tenga que reemplazar los equipos de radio, lo cual puede representar un gasto y tiempo adicional en el proceso de gestionar la concesión de recurso orbital.

Un ejemplo claro de esta situación es la banda en VHF de 144 a 146 MHz, la cual está atribuida a título primario al servicio de aficionados por satélite. Esta banda se encuentra saturada debido a que la mayoría de los satélites pequeños la utilizan para telemetría y telecomando. A raíz de esto, en 2014, la IARU comunicó que a partir de julio de 2014 dejaría de recibir solicitudes de coordinación para satélites experimentales que utilicen estas frecuencias [10].

Como se mencionó anteriormente, el procedimiento para obtener una concesión orbital, independientemente del uso para el que se quiera, requiere interactuar con diversos organismos nacionales e internacionales en diferentes instantes del proceso. A nivel nacional se interactúa con:

  1. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, quien es el que otorga los títulos de concesión;
  2. Con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes quien es la entidad responsable de tramitar la solicitud de recurso orbital ante la UIT;
  3. Con la Agencia Espacial Mexicana, quien lleva el registro nacional de actividades espaciales; y
  4. En caso de usar frecuencias atribuidas al servicio de aficionados por satélite, con la Federación Mexicana de Radioexperimentadores, con la que se puede verificar que se cumpla con los requisitos de radioaficionados.

A nivel internacional se interactúa con:

  1. La Unión Internacional de Telecomunicaciones, quien coordina internacionalmente la ocupación de orbitas y posiciones orbitales con sus respectivas bandas de frecuencia asociadas. Esta interacción se lleva a cabo a través de la SCT;
  2. En caso de usar frecuencias atribuidas al servicio de aficionados por satélite, con la Unión Internacional de Radioaficionados para realizar la coordinación de frecuencias de radioaficionados; y
  3. Con la Organización de las Nacionales Unidas, a través de la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos del Espacio Ultraterrestr quien lleva el registro de objetos espaciales. Esta interacción se lleva a cabo con la intervención de la AEM.

Cabe mencionar que existe la posibilidad de que se requiera interactuar con Administraciones de otros países, a través de la SCT, para resolver posibles interferencias que el sistema satelital propuesto pudiera causar a otros sistemas existentes.

Un concepto importante en el proceso regulatorio establecido por la UIT, y que es utilizado por diferentes instancias nacionales e internacionales, es el denominado “reloj regulatorio”. Este concepto nos permite estimar el tiempo necesario para obtener el título de concesión y también indica el límite de tiempo que se otorga para poner en operación el satélite. Si el satélite no se pone en órbita y se pone en funcionamiento antes de que el reloj regulatorio expire, se perderá la prioridad de ocupación y se requerirá que el solicitante someta nuevamente la solicitud de recurso orbital.

Resumen del proceso regulatorio

Para estar en condiciones de colocar un satélite pequeño en órbita y hacer uso del espectro radioeléctrico para la transmisión de señales de telemetría y telecomando, se requiere cumplir con marcos regulatorios nacionales e internacionales. Este es un proceso complejo en el que intervienen diferentes entidades. Cada una de estas entidades tiene lineamientos particulares que deben ser entendidos por el solicitante de la concesión, sin embargo, es importante también tomar en cuenta la interrelación que existe entre los lineamientos de dichas instancias, ya que en algunos casos, el cumplimiento especifico a nivel nacional, puede no ser compatible con las recomendaciones de la instancia internacional, por lo que el cumplimiento de los requisitos para cada una de las instancias involucradas no puede verse de manera aislada.

Este documento pretende otorgar una visión integral para conformar una guía de orientación regulatoria que coadyuve a la puesta en operación del satélite, meta que depende, entre otras cosas, de la obtención de la concesión de recurso orbital. En este sentido, la Figura 6 muestra un esquema resumido de los procesos que tienen que llevarse a cabo para cumplir con los requerimientos regulatorios nacionales e internacionales. De este esquema, es posible identificar cuatro pasos, los cuales se describen a continuación.

Figura 1. Esquema resumido del proceso regulatorio de satélites pequeños no geoestacionarios no sujetos a coordinación de frecuencias ante la UIT

Primer paso

Es recomendable que previo a la gestión de la concesión se establezca contacto con la Unidad de Espectro Radioeléctrico y la Unidad de Concesiones y Servicios del IFT, y con la Dirección de Asuntos Internacionales de la SCT para solicitar asesoría sobre el trámite de la concesión, el llenado del formato de la API y los montos a cubrir durante todo el proceso regulatorio, en sus fases nacional e internacional. Si la misión satelital involucra frecuencias atribuidas al servicio de aficionados por satélite, es importante ponerse en contacto con la IARU y la FMRE para discutir la viabilidad técnica de las bandas propuestas. Adicionalmente, puede ser de beneficio consultar con el potencial lanzador o empresa intermediaria para conocer sus requerimientos particulares para lograr el lanzamiento y puesta en órbita del satélite pequeño.

Una vez definidas las bandas de frecuencias y el tipo de concesión a solicitar, se debe someter la solicitud de concesión de recurso orbital al IFT. Es muy recomendable que junto con la solicitud de concesión, se entregue el formato de la API. El llenado de la API se realiza en un programa informático proporcionado por la UIT. En las siguientes secciones se describe con detalle el procedimiento de llenado.

De acuerdo al Artículo 97 de la LFTR[1], el Instituto tiene hasta 30 días hábiles para admitir a trámite la solicitud, y en caso de encontrarse incompleta, se otorgarán, por única vez, 30 días hábiles adicionales para subsanar omisiones. Una vez subsanadas dichas omisiones, el Instituto tendrá hasta 15 días hábiles para admitir a trámite la solicitud. En caso de ser aceptada, el IFT enviará el expediente completo a la SCT para determinar la procedencia de la solicitud.

Los tiempos anteriores son los máximos establecidos por la regulación vigente, por lo que los tiempos reales de respuesta, podrían ser menores.

Segundo paso

Una vez que se determina la procedencia de la solicitud, la SCT establece el monto de fianza que el solicitante deberá entregar para garantizar los gastos que el Gobierno Federal deba realizar (incluyendo las cuotas de recuperación de la UIT) durante el proceso de notificación ante la UIT.

La fianza es importante, porque una vez iniciado el proceso de notificación ante la UIT, las cuotas de recuperación por concepto de la publicación anticipada y la notificación de asignación de frecuencia, se tendrán que cubrir, aunque el solicitante no desee continuar con el proceso de notificación.

Como parte de las obligaciones de los estados miembros ante la UIT, éstos tienen que notificar a la UIT sobre las asignaciones de frecuencias que sus administraciones expidan a favor de sus personas físicas o morales. Sin embargo, previo al envío de la notificación, las administraciones nacionales deben enviar la API correspondiente al satelital propuesto para que otras administraciones puedan verificar que sus sistemas no se verán afectados.

Una vez que el solicitante ha entregado la fianza, la SCT envía, por medios electrónicos, la API llenada por el solicitante. En caso de utilizar frecuencias diferentes a las atribuidas a los servicios de aficionados por satélite, el solicitante deberá realizar un depósito por el equivalente a 570 francos suizos correspondientes a las cuotas de recuperación de la UIT por los conceptos de publicación de la API en la BR.

Una vez que la UIT recibe la API, en un plazo no mayor a tres meses se verifica que la API esté completa, y en su caso, se publica en la Sección Especial API/A de la BR IFIC por un periodo de cuatro meses.

Cuando la UIT recibe la API, se inicia el reloj regulatorio, que básicamente indica que a partir de este momento, se tienen hasta siete años para efectuar el lanzamiento y puesta en operación del satélite. En caso de no poner en operación el satélite, el trámite ante la UIT se cancela y se tendría que iniciar nuevamente.

Durante un periodo de cuatro meses a partir de la publicación de la Sección Especial API/A, cualquier administración que considere que se verá afectada por el sistema propuesto, deberá hacer llegar a la SCT (y con copia a la UIT) sus comentarios en relación a las afectaciones que el nuevo sistema le pudiera ocasionar. La SCT, en colaboración con el IFT y el solicitante, buscarán encontrar, junto con la administración afectada, alternativas que permitan que los sistemas no se interfieran. Si al término de los cuatro meses no se hubiesen recibido comentarios, se considerará que ninguna administración se verá afectada por la nueva red.

Posteriormente, la UIT publicará en la Sección Especial API/B de la BR IFIC, la API junto con un resumen de los comentarios que se hayan recibido por un periodo de al menos dos meses.

Tercer paso

En caso de que el satélite opere en bandas de frecuencias atribuidas al servicio de aficionados por satélite, como ha sido en la mayoría de los casos académicos [11], será necesario realizar la coordinación de frecuencias con la IARU. Esta coordinación es importante porque las frecuencias de este servicio son compartidas a nivel global por los radioaficionados. Sin esta coordinación, las probabilidades de interferencias perjudiciales serían muy altas, lo que haría dichas bandas inoperantes.

La IARU lleva un registro de las frecuencias que se están utilizando a nivel global y al realizar la coordinación se busca que las comunicaciones se lleven a cabo sin interferencias, tanto para el proyecto en cuestión, como para el resto de los radioaficionados.

Cuarto paso

En caso de no haber recibido comentarios a la publicación de la API en la Sección Especial API/A o se haya completado la coordinación de frecuencias correspondiente (incluyendo con la IARU, de ser el caso), el solicitante, con el apoyo de la SCT, deberá llenar el formato electrónico de la Notificación de Asignación de Frecuencias, la cual deberá contener la información exacta de frecuencias y datos orbitales (incluyendo las modificaciones que como resultado de la coordinación se hayan realizado a la propuesta original).

Una vez que se publique la API en la Sección Especial API/B, y de ser el caso, se haya completado la coordinación de frecuencias, la SCT podrá podrá enviar la Notificación de Asignación de Frecuencias a la UIT para su verificación y en su caso, en un término menor a 30 días, su publicación de la Notificación en la Parte I-S correspondiente en la BR IFIC.

Posterior a la notificación, en caso de utilizar un servicio diferente al de aficionado por satélite, el solicitante deberá realizar un depósito por el equivalente a 7,030 francos suizos correspondientes a la cuota de recuperación de la UIT por concepto de la notificación de asignación de frecuencia. En caso de que el solicitante no haga el depósito, la SCT hará válida la fianza para estar en posibilidades de realizar el pago ante la UIT.

La información de la Notificación será evaluada de acuerdo a lo estipulado en el RR y en caso de que se obtenga una opinión favorable, se publicará en la Parte II-S de la respectiva BR IFIC y posteriormente se procederá al registro de las frecuencias MIFR.

Al estar las frecuencias inscritas en este registro, se tendrá reconocimiento internacional para su uso y se podrá, en caso de ser necesario, solicitar protección contra interferencias perjudiciales que nuevos servicios pudieran ocasionar a este sistema satelital.

Por otro lado, con el envío de la Notificación, la SCT informará al IFT la obtención de prioridad de ocupación, con lo que el Instituto realizará el proceso de análisis de la solicitud de concesión, y en un término no mayor a 120 días hábiles, si la solicitud procede, otorgará el título de concesión al solicitante, previo pago de los derechos y contraprestaciones que correspondan.

Una vez que el satélite sea lanzado y puesto en órbita exitosamente, la SCT lo notifica a la AEM para su inclusión en Registro Nacional de Actividades Espaciales así como para realizar el trámite correspondiente para registrar el satélite ante las Naciones Unidas. Finalmente, la SCT notificará a la UIT sobre la puesta en operación del satélite.

Descripción del procedimiento

Solicitud de concesión de recurso orbital ante el IFT

En esta sección se describe el procedimientos y los requisitos para realizar la solicitud de concesión ente el IFT.
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Notificación de asignación de frecuencias ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones

En esta sección se describe el procedimiento que se lleva a cabo para la presentación de la Notificación de Asignación de Frecuencias que envía la SCT a la UIT.
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Coordinación de frecuencias con la IARU

En esta sección se describe el procedimiento para realizar la coordinación de frecuencias con la IARU en aquellos casos en que se utilicen frecuencias asignadas al servicio de aficionados por satélite
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Enlaces externos

Referencias

  1. Artículo 97"